中央支持「一地兩檢」？

梁特曾經說過：「香港是我們國家這輛高鐵很多輪子其中的一個。」雖然，這說明在梁特眼中，香港的角色如何，但卻點出了香港「不由自主」的本質，和高鐵等同中央、等同國家的神聖地位。如今，廣深港高鐵香港段不單通車無期，而且「一地兩檢」的問題亦被卡住，到底說明甚麼呢？

「一地兩檢」近日被炒熱，在現時政改關鍵時刻，不知是否另有玄機。然而，不少議員論者均突然提出各種建議，並指出外國也有先例，可以參考。不過，高鐵建設是中國的事，如何在香港境內落實「一地兩檢」亦是中國的事，中國處事當然要有中國特色，亦要根據國情來辦，「參考」外國做法，實有大逆不道之嫌。

早於二零一零年一月，時任運輸及房屋局局長的鄭汝樺曾經表示，「一地兩檢」必可找到「折衷方案」。梁特早前也曾表示，「一地兩檢」的工作得到中央的支持。既然得到三令五申支持特區政府、支持特首的中央支持，為何五年下來仍未解決，是耐人尋味的。而「一地兩檢」亦非新事物，球到底在哪一方，值得深思。

說實在的，香港不需要高鐵，要的是中央。高鐵香港段不僅可體現廣深港同城化，也體現在「一國」之下，中央對香港的掌控，實現中央的戰略布局。「一地兩檢」本來是行政安排，但卻為大陸機關在港執法打開缺口。這涉及《基本法》，但「折衷方案」不一定違憲。例如深圳灣口岸便是根據《基本法》實施「一地兩檢」的。問題是，中央視之為體現或強化「一國」之舉措，香港則有人視為衝擊「兩制」的大棒。

袁國強五月二十日在深圳的發言有點弔詭。當天他與港澳辦官員在深圳討論「一地兩檢」事宜後向傳媒表示會面很正面。他說：「大家亦同意在高鐵通車前，要將有關『一地兩檢』的法律問題……將所有『一地兩檢』的事情，在高鐵通車前做好。」然而，高鐵通車無期，這又是否暗示「一地兩檢」也同樣沒有時間表呢？

不過，五年下來，就只達成一個共識，就是「高鐵對香港往後的交通和香港的競爭力非常重要，而『一地兩檢』對高鐵的經濟效益亦非常重要，所以雙方完全同意往後我們會朝這方向盡快達成這工作目標。」這不是當初興建高鐵香港段的理由嗎？這不是明言過去五年，兩地關於「一地兩檢」安排的討論，即使不是一片空白，也是毫無寸進麼？

袁國強亦特別強調，高鐵是經濟、交通和民生的事，不希望將問題太政治化。這正正說明高鐵以及「一地兩檢」已經政治化。假如中央要落實「一地兩檢」，絕對可以找到「折衷方案」，這也許是當初鄭汝樺收到的信息。

但五年下來，中央和特府到底談了甚麼，卻一直諱莫如深。是中央不接納特府提出的方案，還是特府抗拒中央的想法，外界不得而知，但肯定的是，雙方不會今天才談這個問題。由此觀之，「一地兩檢」至今仍然膠着，問題的核心不在港方，正如當初香港「不由自主」地決定興建高鐵香港段一樣。

曾偉強

二○一五年五月二十一日